Закон Грузии об иностранных агентах: защита суверенитета или травля гражданского общества?
Власти Грузии начали кампанию по дезинформации в преддверии принятия нового закона об иностранных агентах.
Ожидается, что с 1 июня правительство Грузии начнет применять новый закон: недавно одобренный закон «О регистрации иностранных агентов» (Foreign Agents Registration Act, FARA). Чтобы подготовиться к применению закона, власти начали согласованную кампанию по формированию общественного мнения и убеждению граждан в необходимости этого закона как шага к укреплению суверенитета страны — кампанию, которая также включает в себя элементы дезинформации и манипуляций. Многие из нарративов этой кампании распространяются прокремлевскими пропагандистскими источниками, которые часто поддерживают антидемократические действия «Грузинской мечты».
Правящая партия «Грузинская мечта» пыталась принять закон об иностранных агентах в 2023 году, но была вынуждена отказаться от своих планов после того, как это вызвало волну массовых протестов по всей Грузии. Однако в прошлом году, несмотря на сильное сопротивление общественности, ей удалось добиться принятия закона «О прозрачности иностранного влияния» — ребрендинга проекта закона об иностранных агентах 2023 года. И ко всеобщему удивлению, в начале 2025 года партия также одобрила точную копию закона США «О регистрации иностранных агентов» (Foreign Agents Registration Act, FARA), но без части о правоприменении в США.
Ограничение иностранного влияния
С момента принятия FARA в начале этого года официальные представители «Грузинской мечты» и связанные с ними организации и лица, а также проправительственные пропагандистские каналы активно продвигали этот закон, высказывая идею о том, что ранее принятый закон «О прозрачности иностранного влияния» не полностью устранил проблему скрытого иностранного финансирования; по их словам, FARA станет гарантией надежной защиты суверенитета, независимости и национальных интересов Грузии.
Официальные представители «Грузинской мечты» также утверждали, что FARA станет одним из инструментов, используемых для защиты безопасности страны и предотвращения финансирования со стороны внешних субъектов, направленного на разжигание беспорядков в Грузии.
Признавая, что FARA намного строже закона версии 2024 года, официальные представители «Грузинской мечты» подчеркнули, что он будет действовать в соответствии со стандартами прав человека. Введение FARA главным образом объяснялось в различных сообщениях от официальных представителей «Грузинской мечты», утверждающих, что ранее принятый закон «О прозрачности» не смог защитить Грузию от финансируемых извне организаций, которые действуют против интересов страны, подрывая суверенитет и демократию.
В пояснительной записке к закону FARA, который, как полагают, был разработан настоящим лидером «Грузинской мечты» Бидзиной Иванишвили, четко указано, что он нацелен на организации гражданского общества, которые предпочитают не регистрироваться в соответствии с так называемым законом об иностранных агентах российского образца. «Грузинская мечта» еще раз обосновала необходимость принятия такого закона, ссылаясь на конспирологические теории о так называемых «партии глобальной войны» и «глубинном государстве».
Американская модель, метод FARA
Принятие FARA также пытались объяснить и обосновать, указывая на то, что это такой же закон, как и в США. Якобы если этот закон несовершенен, жалобы следует направлять в США. Такой трюк позволил лидерам «Грузинской мечты» отвергать любую потенциальную критику со стороны иностранных политиков и дипломатов, которые, по мнению «Грузинской мечты», пытались критиковать так называемый закон о прозрачности с помощью конспирологических теорий и дезинформации.
Действительно, «Грузинская мечта» тщательно следила за тем, чтобы закон «О регистрации иностранных агентов», представленный и одобренный парламентом, был точной копией закона США, адаптированной к грузинским законодательным реалиям. Таким образом, «Грузинская мечта» и связанные с ней организации и лица стремились избежать сравнений с законом об иностранных агентах российского образца, который был отменен в 2023 году: в конце концов, никто не захочет называть американский FARA «российским законом».
Но дьявол кроется в деталях: закон не такой же, как в США
Однако более 100 общественных групп и медиаорганизаций в Грузии выразили обеспокоенность тем, что закон будет направлен против гражданского общества и независимых СМИ и что грузинская версия FARA представляет собой измененный российский закон. Они отметили, что закон США «не препятствует деятельности независимых НПО и свободных СМИ», тогда как грузинская версия направлена против обоих. Это фактически было подтверждено и в пояснительной записке к самому закону.
Нападки на критикующих FARA
Официальные представители «Грузинской мечты» также раскритиковали тех, кто выступает против грузинского закона FARA, заявив, что, пока США обсуждают вопрос об ужесточении закона FARA, другим странам, таким как Грузия, запрещено иметь точно такой же действующий закон.
Другие подчеркнули, что местные грузинские НПО получили новое задание от своих иностранных кураторов — очернить грузинский аналог FARA, назвав его «российским законом». Они также предположили, что их тактика потерпит неудачу, поскольку предполагаемый «российский закон» является прямым переводом американского образца.
Предотвращение беспорядков
Пропаганда «Грузинской мечты» считает, что оппозиция, которая выступает против FARA, присоединяется к западным планам спровоцировать беспорядки в Грузии и попытаться сменить власть в стране, позиционируя партию «Грузинская мечта» как оберегающую мир и стабильность. По их утверждениям, для организации революции в Грузии использовалось иностранное финансирование, а для дестабилизации страны — НПО. Некоторые подчеркивали, что FARA сделает прозрачными подобные попытки разжечь беспорядки.
Официальные представители «Грузинской мечты» также задействовали «разоблачения», сделанные новой администрацией США относительно USAID и других агентств, и предполагаемого использования их финансирования в качестве инструмента для вмешательства в дела других стран, утверждая без доказательств, что грузинский FARA является защитным механизмом демократии. Хотя «Грузинская мечта» проводит аналогию с США, чтобы оправдать свой закон об иностранных агентах, она упускает из виду ключевое событие при администрации Трампа: меморандум генерального прокурора США Пэм Бонди, который ограничил применение FARA случаями, связанными с деятельностью, более напоминающей традиционный шпионаж со стороны иностранных правительств. Кроме того, этот же меморандум привел к роспуску целевой группы по вопросам иностранного влияния и подразделения по обеспечению применения законодательных требований корпорациями в составе Управления национальной безопасности Министерства юстиции США.
НПО как иностранные агенты
Формирование отношения к гражданским группам и независимым СМИ как к иностранным марионеткам и инструментам западного вмешательства стало одним из основных направлений проправительственной пропаганды, продвигающей FARA. С момента первого внесения законопроекта об иностранных агентах в 2023 году организации гражданского общества и критически настроенные СМИ часто подвергались дискредитации, их представляли как таких, которые служат иностранным интересам с целью дестабилизации страны, что является интерпретацией, направленной на подрыв доверия общественности к гражданскому обществу. См. нашу статью.
Аналогичным образом вынесение на обсуждение и принятие FARA в парламенте сопровождалось мощной волной оскорбительных сообщений в адрес гражданских групп, исходивших от самого руководства «Грузинской мечты», а также из других источников пропаганды. Они обвинили НПО во вмешательстве в политические процессы в стране, попытке организовать революцию, используя иностранное финансирование, и создании угрозы суверенитету Грузии. Они также заявили, что FARA гарантирует, что эти якобы провокационные НПО не смогут избежать прозрачности финансирования в будущем.
Прокремлевская дезинформация в пользу FARA
Последние пару лет прокремлевские источники дезинформации в Грузии восхваляют политику «Грузинской мечты», особенно ту, которую гражданское общество и зарубежные партнеры Грузии критикуют как антидемократическую и антизападную.
Принятие грузинского аналога FARA, который, скорее всего, будет использоваться для подавления инакомыслия, не является исключением. Эти источники положительно оценили решение «Грузинской мечты» принять грузинский закон FARA, назвав его шагом к необходимому наказанию всех предполагаемых предателей. Прокремлевские источники также освещали заявления официальных представителей «Грузинской мечты», продвигающих грузинский закон FARA, а также критиковали организации гражданского общества, иностранных доноров или дипломатические миссии. Служба внешней разведки России также дополнила ложные сведения, распространяемые «Грузинской мечтой» относительно протестов в Грузии, якобы поддерживаемых и финансируемых из-за рубежа, заявив, что ЕС заплатил по 120 евро за одного протестующего.
Азербайджанские источники приветствуют принятие Грузией FARA
Принятие «Грузинской мечтой» грузинской версии FARA привлекло внимание и нескольких азербайджанских СМИ. Некоторые хвалили Тбилиси за то, что он начал понимать, что хаос, происходящий в Грузии, был вызван НПО, зависящими от западного финансирования. Другие выдвигали идею о том, что приняв закон об иностранных агентах Грузия последовала примеру Азербайджана и что Тбилиси перенял эффективный инструмент Баку против иностранного влияния, что описывалось как образцовый ответ на политику администрации Байдена по разжиганию «цветных революций».
