Закон Грузії про іноземних агентів: захист суверенітету чи атака на громадянське суспільство?
Влада Грузії розпочала кампанію дезінформації напередодні впровадження нового закону про іноземних агентів.
З 1 червня очікується впровадження урядом Грузії нового закону — нещодавно ухваленого закону «Про реєстрацію іноземних агентів» (Foreign Agents Registration Act, FARA). Щоб підготуватися до впровадження закону, влада розпочала скоординовану кампанію щоб вплинути на громадську думку й переконати громадян у необхідності цього закону як кроку для посилення суверенітету країни — кампанію, яка також містить елементи дезінформації та маніпулювання. Багато із цих наративів поширюють прокремлівські пропагандистські джерела, які часто підтримують антидемократичні дії «Грузинської мрії».
Правляча партія «Грузинська мрія» намагалася впровадити закон про іноземних агентів у 2023 році, але була змушена відкликати його після того, як це викликало хвилю масштабних протестів по всій Грузії. Утім, минулого року, незважаючи на значний суспільний опір, їй вдалося ухвалити закон «Про прозорість іноземного впливу» — перероблену версію законопроєкту 2023 року. На здивування багатьох, на початку 2025 року вона також ухвалила точну копію американського закону «Про реєстрацію іноземних агентів» (Foreign Agents Registration Act, FARA), але без американської юридичної практики його застосування.
Обмеження іноземного впливу
Відтоді як цього року було впроваджено FARA, представники партії «Грузинська мрія» та їхні прибічники разом із прокремлівськими пропагандистськими каналами активно просувають цей закон, поширюючи ідею, що раніше ухвалений закон «Про прозорість іноземного впливу» не повністю усунув проблему прихованого іноземного фінансування; FARA, за їхніми словами, стане гарантією надійного захисту суверенітету, незалежності й національних інтересів Грузії.
Представники «Грузинської мрії» також стверджували, що FARA стане одним з інструментів захисту безпеки країни й запобігання діяльності зовнішніх суб’єктів, які надають фінансування, спрямоване на розпалювання заворушень у Грузії.
Водночас, визнаючи, що FARA є значно жорсткішим за закон 2024 року, представники «Грузинської мрії» підкреслювали, що він діятиме відповідно до стандартів прав людини. Упровадження FARA здебільшого пояснювали різними заявами представників «Грузинської мрії», які стверджували, що раніше ухвалений закон «Про прозорість» не зміг захистити Грузію від організацій із зовнішнім фінансуванням, які діють проти інтересів країни, підриваючи суверенітет і демократію Грузії.
Пояснювальна записка до закону FARA, яку вважають розробленою справжнім лідером «Грузинської мрії» Бідзіною Іванішвілі, чітко вказує, що закон має на меті впливати на організації громадянського суспільства, які відмовляються реєструватися відповідно до так званого закону про іноземних агентів російського зразка. «Грузинська мрія» також обґрунтовує необхідність такого закону, посилаючись на теорії змов про так звану «глобальну воєнну партію» або «глибинну державу».
Американська модель — шлях FARA
Упровадження FARA також намагалися пояснити й виправдати, посилаючись на застосування ідентичного закону в США. Начебто якщо закон має недоліки, скарги слід адресувати США. Цей прийом дозволив лідерам «Грузинської мрії» відкинути будь-яку можливу критику з боку іноземних політиків і дипломатів, які, за словами «Грузинської мрії», нібито намагалися підірвати так званий закон про прозорість за допомогою теорій змов і дезінформації.
Насправді «Грузинська мрія» ретельно подбала про те, щоб закон «Про реєстрацію іноземних агентів», ухвалений парламентом, був точною копією американського закону, адаптованою до грузинської правової реальності. Таким чином «Грузинська мрія» та її прибічники намагалися уникнути порівнянь із законом про іноземних агентів російського зразка, який було відкликано у 2023 році: адже ніхто не захоче називати американський FARA «російським законом».
Але диявол криється в деталях: це не такий закон, як у США
Проте понад 100 громадських груп і медіаорганізацій у Грузії висловили занепокоєння, що закон буде спрямований проти громадянського суспільства й незалежних ЗМІ, а грузинська версія FARA є відредагованим російським законом. Вони зазначили, що американський закон «не перешкоджає діяльності незалежних неурядових організацій і вільних ЗМІ», тоді як грузинська версія спрямована проти обох. Це фактично було також визнано в пояснювальній записці до самого закону.
Атака на критиків FARA
Представники «Грузинської мрії» також критикували опонентів грузинського FARA, стверджуючи, що поки в США обговорюють посилення FARA, іншим країнам, зокрема Грузії, заборонено впроваджувати такий самий закон.
Інші підкреслювали, що місцеві грузинські неурядові організації отримали нове завдання від своїх іноземних господарів — дискредитувати грузинський аналог FARA як «російський закон». Вони також припустили, що ця тактика зазнає невдачі, оскільки цей нібито «російський закон» є прямим перекладом американського оригіналу.
Запобігання заворушенням
Пропаганда «Грузинської мрії» натякає, що опозиція, яка виступає проти FARA, долучається до західних планів провокувати заворушення в Грузії та намагатися змінити владу в країні, а «Грузинська мрія» виступає в ролі захисників миру й стабільності. Іноземне фінансування, за їхніми твердженнями, використовувалося для організації революції в Грузії, щоб дестабілізувати країни через неурядові організації. Дехто наголошував, що FARA зробить прозорими такі спроби розпалювання заворушень.
Представники «Грузинської мрії» також використали «викриття» нової адміністрації США щодо USAID та інших агентств і нібито використання ними фінансування як інструмента втручання в справи інших країн, пропонуючи грузинський FARA як механізм захисту демократії в країні. Хоча «Грузинська мрія» проводить паралелі зі США, щоб виправдати свій закон про іноземних агентів, вона не бере до уваги важливу подію, що відбулася за адміністрації Трампа: меморандум генерального прокурора США Пем Бонді, який обмежив застосування FARA випадками, що більше нагадують традиційне шпигунство з боку іноземних урядів. Цей меморандум також призвів до розформування робочої групи з питань іноземного впливу й підрозділу з питань корпоративного правозастосування в складі Управління національної безпеки Міністерства юстиції США.
Неурядові організації як іноземні агенти
Представлення громадських організацій і незалежних ЗМІ як маріонеток іноземних держав та інструментів західного втручання було на першому плані проурядової пропаганди, що просувала FARA. Із моменту першого внесення на розгляд законопроєкту про іноземних агентів у 2023 році організації громадянського суспільства й критичні ЗМІ часто стають об’єктом дискредитації, їх представляють як такі, що служать іноземним інтересам для дестабілізації країни — це інтерпретація, спрямована на підрив довіри до громадянського суспільства. Дивіться наші статті тут.
Аналогічним чином уведення й ухвалення закону FARA в парламенті супроводжувалося масовою хвилею зневажливих повідомлень проти громадських організацій, що надходили від самого керівництва «Грузинської мрії», а також з інших пропагандистських джерел. Вони звинуватили неурядові організації у втручанні в політичні процеси в країні, спробахорганізувати революцію за допомогою іноземного фінансування й створенні загрози суверенітету Грузії. Вони також заявили, що FARA гарантуватиме: ці нібито провокаційні неурядові організації не зможуть уникнути прозорості фінансування в майбутньому.
Прокремлівська дезінформація на користь FARA
Протягом останніх кількох років прокремлівські джерела дезінформації в Грузії вихваляли політику «Грузинської мрії», особливо ті її аспекти, які громадянське суспільство й іноземні партнери Грузії критикували як антидемократичні та антизахідні.
Ухвалення грузинського аналога FARA, який, імовірно, буде використовуватися для пригнічення інакодумства, не є винятком. Ці джерела позитивно оцінили рішення «Грузинської мрії» ухвалити грузинський FARA, назвавши його кроком до необхідного покарання всіх підозрюваних у зраді. Прокремлівські джерела також висвітлювали заяви представників партії «Грузинська мрія», які просували грузинський FARA, а також критикувалиорганізації громадянського суспільства, іноземних донорів або дипломатичні місії. Зовнішня розвідка Росії також посилювала неправдиві наративи, поширювані партією «Грузинська мрія» щодо протестів у Грузії з іноземною підтримкою та фінансуванням, опублікувавши заяву, у якій неправдиво стверджувалося, що ЄС заплатив 120 євро за кожного учасника протесту.
Азербайджанські джерела підтримують ухвалення Грузією закону FARA
Ухвалення партією «Грузинська мрія» грузинської версії FARA також привернуло увагу деяких азербайджанських ЗМІ. Деякі висловили схвалення Тбілісі за те, що він почав усвідомлювати, що хаос, який відбувається в Грузії, очолюється неурядовими організаціями, які залежать від західного фінансування. Інші висували ідею, що закон Грузії про іноземних агентів наслідує приклад Азербайджану та що Тбілісі перейняв ефективний інструмент Баку проти іноземного впливу, який описується як зразкова відповідь на політику адміністрації Байдена щодо розпалювання «кольорових революцій».
