La legge georgiana sugli agenti stranieri: tutela della sovranità o attacco alla società civile?

Le autorità georgiane hanno avviato una campagna di disinformazione in vista dell’applicazione di una nuova legge sugli Agenti Stranieri.

A partire dal 1° giugno, il governo della Georgia dovrebbe implementare una nuova legge: un Foreign Agents Registration Act (FARA) recentemente adottato. Per prepararsi all’applicazione della legge, le autorità hanno lanciato una campagna concertata per orientare l’opinione pubblica e convincere i cittadini della necessità della legge come passo per rafforzare la sovranità del Paese – una campagna che include anche elementi di disinformazione e manipolazione. Molte di queste narrazioni sono diffuse da fonti di propaganda pro-Cremlino che spesso sostengono le mosse antidemocratiche del governo di Sogno Georgiano.

Il partito al governo Sogno Georgiano ha cercato di introdurre una legislazione sugli Agenti Stranieri nel 2023, ma è stato costretto a ritirarla dopo che aveva scatenato un’ondata di proteste di massa in tutta la Georgia. Tuttavia, l’anno scorso, nonostante la forte opposizione pubblica, è riuscito a far adottare una legge sulla Trasparenza dell’Influenza Straniera, un rebranding della bozza di legge del 2023.E con generale sorpresa, all’inizio del 2025, ha anche adottato una copia esatta del Foreign Agents Registration Act (FARA) degli Stati Uniti, ma senza la prassi di applicazione legale statunitense.

Limitare l’influenza straniera

Da quando il FARA è stato introdotto all’inizio di quest’anno, i funzionari di Sogno Georgiano e i loro affiliati, insieme ai canali di propaganda filogovernativi, hanno promosso attivamente la legislazione portando avanti l’idea che la legge sulla Trasparenza dell’Influenza Straniera adottata in precedenza non avesse eliminato del tutto il problema dei finanziamenti stranieri occulti; il FARA, hanno detto, sarà una garanzia che la sovranità, l’indipendenza e gli interessi nazionali della Georgia siano fermamente protetti.

I funzionari di Sogno Georgiano hanno anche sostenuto che il FARA sarà uno degli strumenti utilizzati per proteggere la sicurezza del paese e impedire ad attori esterni di fornire finanziamenti volti a fomentare disordini in Georgia.

Pur riconoscendo che il FARA è molto più rigoroso della legislazione del 2024, i funzionari di Sogno Georgiano hanno sottolineato che opererebbe in conformità con gli standard sui diritti umani.L’introduzione del FARA è stata principalmente spiegata da vari messaggi di funzionari di Sogno Georgiano sostenendo che la legge sulla Trasparenza precedentemente adottata aveva fallito nel proteggere la Georgia da organizzazioni finanziate dall’estero che agiscono contro gli interessi del paese, minando la sovranità e la democrazia della Georgia.

La nota esplicativa della legge FARA, che si ritiene sia stata architettata dal vero leader di Sogno Georgiano, Bidzina Ivanishvili, chiarisce che essa è intesa a prendere di mira le organizzazioni della società civile che scelgono di non registrarsi ai sensi della cosiddetta legge sugli agenti stranieri in stile russo. Sogno Georgiano ha inoltre giustificato la necessità di tale legislazione facendo riferimento a teorie del complotto su un cosiddetto “Partito della Guerra Globale” o “Deep State”.

Il modello statunitense, la via del FARA

L’introduzione del FARA è stata anche ricercata spiegata e giustificata indicando l’applicazione di esattamente la stessa legislazione negli Stati Uniti. Se la legislazione è difettosa, hanno detto, le lamentele dovrebbero essere indirizzate agli Stati Uniti.Questo gioco di prestigio ha permesso ai leader di Sogno Georgiano di respingere qualsiasi potenziale critica da parte di politici e diplomatici stranieri che, secondo Sogno Georgiano, avrebbero cercato di minare la cosiddetta legge sulla trasparenza con complotti e disinformazione.

In effetti, Sogno Georgiano ha fatto attenzione a garantire che il Foreign Agents Registration Act presentato e adottato dal Parlamento fosse una copia esatta della legislazione statunitense, adattata alla realtà legislativa georgiana. In questo modo, Sogno Georgiano e i suoi affiliati hanno cercato di impedire paragoni con la legge sugli agenti stranieri in stile russo che era stata ritirata nel 2023: dopotutto, nessuno vorrebbe definire la FARA statunitense una ‘legge russa’.

Ma il diavolo si nasconde nei dettagli: non una legge come negli Stati Uniti

Tuttavia, più di 100 gruppi civici e organizzazioni mediatiche in Georgia hanno espresso preoccupazione per il fatto che la legge prenderebbe di mira la società civile e i media indipendenti, e che la versione georgiana della FARA fosse una legge russa riproposta. Hanno osservato che la legge statunitense «non si oppone alle attività delle ONG indipendenti e dei media liberi», mentre la versione georgiana prende di mira entrambi.Ciò è stato effettivamente riconosciuto anche nella nota esplicativa della legge stessa.

Attaccare i critici della FARA

Anche i funzionari di Sogno Georgiano hanno criticando coloro che si oppongono alla FARA della Georgia, sostenendo che, mentre gli Stati Uniti stanno discutendo di inasprire la FARA, ad altri Paesi come la Georgia viene impedito di avere in vigore esattamente la stessa legge.

Altri hanno sottolineato che le ONG georgiane locali hanno ricevuto un nuovo compito dai loro padroni stranieri – diffamare l’analogo georgiano della FARA definendolo una «legge russa». Hanno anche suggerito che questa tattica fallirebbe, poiché questa presunta «legge russa» era una traduzione diretta del suo modello statunitense.

Prevenire i disordini

La propaganda di Sogno Georgiano suggerisce che l’opposizione alla FARA sia in linea con agende occidentali volte a provocare disordini in Georgia e a tentare di cambiare il potere nel Paese, presentando Sogno Georgiano come custode della pace e della stabilità. I finanziamenti esteri, hanno sostenuto, venivano utilizzati per organizzare una rivoluzione in Georgia, usando le ONG per destabilizzare il Paese.Alcuni hanno sottolineato che il FARA renderebbe trasparenti tali tentativi di fomentare disordini.

I funzionari di Sogno Georgiano hanno anche utilizzato le “rivelazioni” fatte dalla nuova amministrazione statunitense su USAID e altre agenzie e sul loro presunto utilizzo dei finanziamenti come strumento per interferire in altri Paesi, sostenendo il FARA della Georgia come un meccanismo di difesa per la sua democrazia. Sebbene Sogno Georgiano abbia tracciato paragoni con gli Stati Uniti per giustificare la sua legge sugli agenti stranieri, trascura uno sviluppo chiave sotto l’amministrazione Trump: un promemoria del Procuratore Generale degli Stati Uniti Pam Bondi che ha limitato l’uso del FARA ai casi che coinvolgono attività più strettamente simili allo spionaggio tradizionale da parte di governi stranieri. Lo stesso promemoria ha anche portato allo smantellamento della Foreign Influence Task Force e della Corporate Enforcement Unit all’interno della Divisione per la Sicurezza Nazionale del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti.

ONG come agenti stranieri

Inquadrare i gruppi civici e i media indipendenti come burattini stranieri e strumenti di interferenza occidentale è stato al centro della propaganda filo-governativa che promuove il FARA.Sin dalla prima introduzione del disegno di legge sugli Agenti stranieri nel 2023, le organizzazioni della società civile e i media critici sono stati spesso bersaglio di campagne di delegittimazione, spesso presentati come al servizio di interessi stranieri per destabilizzare il Paese – un inquadramento volto a erodere la fiducia del pubblico nella società civile. Vedi i nostri articoli.

Allo stesso modo, l’introduzione e l’approvazione di FARA in Parlamento sono state accompagnate da una massiccia ondata di messaggi denigratori contro i gruppi civici, provenienti dalla stessa leadership di Sogno Georgiano, oltre che da altre fonti di propaganda. Essi hanno accusato le ONG di interferire nei processi politici del Paese, di tentare di organizzare una rivoluzione usando finanziamenti stranieri e di rappresentare una minaccia per la sovranità della Georgia. Hanno anche sostenuto che FARA avrebbe garantito che queste ONG, presumibilmente provocatorie, non sarebbero state in grado di evitare in futuro la trasparenza dei finanziamenti.

Disinformazione pro-Cremlino a favore di FARA

Negli ultimi due anni, le fonti di disinformazione pro-Cremlino in Georgia hanno elogiato le politiche di Sogno Georgiano, in particolare quelle che la società civile e i partner esteri della Georgia hanno criticato come antidemocratiche e anti-occidentali.

L’adozione dell’analogo georgiano di FARA, che probabilmente verrà utilizzato per reprimere il dissenso, non fa eccezione.Queste fonti hanno valutato positivamente la decisione di Sogno Georgiano di approvare una FARA georgiana, soprannominandola una mossa verso la necessaria punizione di tutti i presunti traditori. Le fonti pro-Cremlino hanno anche trattato dichiarazioni di funzionari di Sogno Georgiano che promuovevano la FARA georgiana, nonché attaccato le organizzazioni della società civile, i donatori stranieri o le missioni diplomatiche. Il servizio d’intelligence estero russo ha anche amplificato narrazioni false diffuse da Sogno Georgiano riguardo a proteste in Georgia sostenute e finanziate dall’estero, con una dichiarazione che sosteneva falsamente che l’UE avesse pagato 120 euro per manifestante.

Le fonti azere lodano l’adozione della FARA in Georgia

L’adozione da parte di Sogno Georgiano della versione georgiana della FARA ha attirato l’attenzione anche di alcuni media con sede in Azerbaigian. Alcuni hanno lodato Tbilisi per aver iniziato a rendersi conto che il caos in corso in Georgia era guidato da ONG dipendenti dai finanziamenti occidentali. Altri hanno promosso l’idea che la legge georgiana sugli agenti stranieri seguisse l’esempio dell’Azerbaigian e che Tbilisi avesse adottato lo strumento efficace di Baku contro l’influenza straniera, descritto come una risposta esemplare alla politica dell’amministrazione Biden di fomentare le “rivoluzioni colorate”.