Ненавистнические высказывания, призывающие к массовому насилию против мирных граждан, — это международное преступление

Данная публикация не выражает официальную позицию Европейской службы внешних связей (ЕСВС). ЕСВС не несет ответственности за…

Роль российской пропаганды в разжигании агрессии и совершении других международных преступлений в Украине уже признана на самом высоком политическом уровне.

В этот Международный день борьбы с ненавистническими высказываниями важно подчеркнуть ключевую роль, которую эта особо опасная форма пропаганды сыграла в стремлении России подчинить себе Украину. Необходимо срочно устранить пробел в юридической ответственности, который позволяет подстрекательству к ненависти и насилию, создающему почву для массовых убийств, изнасилований и пыток мирных граждан в Украине и за ее пределами, продолжаться безнаказанно.

Единого общепринятого определения ненавистнических высказываний не существует. Тем не менее правозащитные организации и такие органы, как Совет Европы, рассматривают ненавистнические высказывания как совокупность выражений, которые подстрекают, поощряют, распространяют или оправдывают насилие, ненависть либо дискриминацию в отношении лица или группы лиц либо унижают их достоинство на основании таких признаков, как раса, цвет кожи, религия, происхождение, национальная или этническая принадлежность.

Роль ненавистнических высказываний в российской пропаганде

Российская пропаганда изобилует подобной риторикой. Различные исследования, которые отслеживали, накапливали и анализировали российские ненавистнические высказывания, демонстрируют повторные призывы к насилию против украинцев, в том числе к «настоящему террору» или «полному уничтожению Украины»; высказывания, дегуманизирующие и унижающие украинцев, использование в отношении них таких слов, как «мразь», «отбросы» и «сатанисты»; координированные усилия по разжиганию ненависти к украинцам через распространение ложных и искаженных исторических нарративов, конспирологических теорий и зеркальных обвинений, включая представление тех, кто не желает входить в «русский мир», как «нацистов». Также выдвигались утверждения, что украинцы якобы угнетали русских и русскоговорящих на востоке Украины и даже совершали против них геноцид.

Пропагандисты, включая Владимира Соловьева и Маргариту Симоньян, которые ведут самые популярные политические телепередачи и возглавляют широко разветвленную сеть дезинформации Russia Today, несут ответственность за распространение враждебного восприятия украинцев среди обычных россиян. Однако при нынешнем состоянии международного уголовного права практически невозможно привлечь их к ответственности за эти преступления.

Сложности уголовного преследования за ненавистнические высказывания

Привлечение к ответственности за ненавистнические высказывания в уголовных судах, даже на международном уровне, не является новшеством, однако остается необходимость в дальнейшей конкретизации правовых механизмов, запрещающих наиболее опасные формы высказываний и предусматривающих наказание для виновных.

В прошлом году Международная федерация за права человека и ее партнерские организации в Украине — Центр гражданских свобод и Харьковская правозащитная группа — направили в Международный уголовный суд (МУС) сообщение по статье 15, в котором утверждается, что призывы к насилию против украинцев, использование ложных исторических нарративов, а также иные формы пропаганды, направленные на оскорбление, принижение и демонизацию украинцев, являются формой ненавистнических высказываний как международного преступления — преступления против человечности в виде преследования. То есть в условиях масштабных или систематических нападений на гражданское население высказывания таких лиц, как Соловьев и Симоньян, которые оправдывают, поощряют подобные преступления против групп мирных граждан и подстрекают к ним, сами по себе являются международным преступлением.

После преступлений нацистов, организованных главным пропагандистом Йозефом Геббельсом, к числу соучастников которых относился Юлиус Штрайхер — издатель антисемитской газеты Der Stürmer, осужденный за преследование как преступление против человечности за то, что «заразил немцев вирусом антисемитизма», пропагандисты ненависти и насилия все чаще становятся объектами уголовных санкций. С 1948 года, когда была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, прямые и публичные призывы к совершению действий с целью уничтожения национальной, расовой, этнической или религиозной группы стали незаконными. Международные уголовные суды, такие как Международный уголовный трибунал по Руанде, а также национальные суды вынесли десятки обвинительных приговоров за подстрекательство к геноциду, равно как и за призывы к этнической чистке, депортациям, убийствам, пыткам и другим формам насилия.

Недостатки существующих правовых механизмов

Кроме Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него, на сегодня нет ни одного международного инструмента, криминализирующего призывы к массовому насилию против мирного населения, если это насилие не направлено на уничтожение целевой группы полностью или частично.

Римский статут МУС запрещает подстрекательство к геноциду, но прямо не криминализирует призывы к преступлениям против человечности или агрессии.

И это несмотря на судебную практику и широкую популярность социальных сетей, способных распространять и усиливать ненавистнические высказывания в беспрецедентных масштабах, подпитывая разжигание вооруженных конфликтов и кровавого массового насилия. Именно так это произошло в Украине: пропаганда ненависти позволила оккупировать украинские территории в рамках путинской кампании по «денацификации» и вызвала масштабные преследования вымышленных «нацистов» среди мирных жителей со стороны российских оккупантов.

Простой пример демонстрирует абсурд существующих договорных норм: пропагандист, требующий массовой депортации детей в рамках кампании по уничтожению части национальной или этнической группы, может быть привлечен к ответственности за подстрекательство к геноциду, тогда как призывы к массовым пыткам группы мирных жителей в рамках кампании по подавлению населения, сопротивляющегося иностранной оккупации, явно не запрещены международным уголовным правом.

Как устранить этот разрыв?

Сегодня существует возможность восполнить этот разрыв. В ноябре прошлого года Генеральная Ассамблея ООН дала «зеленый свет» государствам на начало обсуждений нового договора о преступлениях против человечности — преступлениях, характеризующихся определенными действиями, совершаемыми в рамках широкомасштабной или систематической атаки против гражданского населения, включая убийства, пытки, изнасилования и другие акты сексуального насилия, незаконное лишение свободы, рабство, депортации и дискриминационные преследования. Договор обяжет государства принять законодательство, криминализующее это правонарушение, и принять меры по его предотвращению.

Следует признать, что в международном сообществе отсутствует единый взгляд на то, следует ли криминализировать ненавистнические высказывания, и если да, то какие именно их формы считать преступлением. Где провести четкую грань между уголовным разжиганием ненависти и обычной дезинформацией или оскорблением — вопрос, подлежащий активным дебатам между государствами. Международные организации также выработали различные подходы к определению, какие именно ненавистнические высказывания должны влечь за собой уголовную ответственность.

Тем не менее более 100 государств уже криминализировали некоторые формы ненавистнических высказываний. Наименьшим общим знаменателем является уголовное запрещение дискриминационного подстрекательства к насилию, но в разных уголовных кодексах также наказываются такие преступления, как пропаганда войны, подстрекательство к этнической, религиозной или расовой ненависти, а также исторический ревизионизм (например, отрицание прошлых международных преступлений). Этот широкий подход соответствует широко ратифицированному Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), статья 20 которого обязывает государства запрещать пропаганду национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющую подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о киберпреступности и Рамочное решение ЕС по борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии с использованием уголовного права также следуют этому подходу.

Пора действовать прямо сейчас

Нет веской причины, по которой прямое и публичное подстрекательство других к совершению преступлений против человечности не должно быть запрещено международным правом. Кроме того, как это уже делается в большинстве государств, такой договор должен обязывать участвующие страны принимать меры по предупреждению преступлений против человечности, в том числе вводя уголовную ответственность за пропаганду национальной, расовой или религиозной ненависти, которая представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

По мнению Комитета ООН по правам человека, такие запреты полностью совместимы с правом на свободу выражения мнений. Поджигательная способность современных социальных сетей усиливать громкость и охват ненавистнических высказываний огромна — не только в контексте войны России против Украины, но и во многих текущих вооруженных конфликтах, начиная от Палестины и Мьянмы и заканчивая Суданом и Йеменом, и это лишь часть общей картины. Следовательно, сейчас настало подходящее время действовать и закрепить в обязательном международно-правовом инструменте (например, в договоре о преступлениях против человечности) запрет на ненавистнические высказывания, разжигающие массовое насилие и дискриминационную ненависть.